2023年，聊城市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，积极推进法治市场监管建设，取得明显成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续优化法治化营商环境，服务保障高质量发展。一是出台《聊城市市场监管领域企业行政合规指导清单》，涵盖市场监管14个业务领域10类业态市场主体共计120项，为企业提供“菜单式”行政合规指导服务，做到“应企所需”“对口服务”，提升企业行政合规意识。二是创新探索外资登记“3+N”帮办代办服务机制，助力外资企业加速落地。2023年，通过该机制新设外商投资企业84家，新增注册资本17.1亿美元。三是落实公平竞争审查制度，全市共对649件政策措施实施梳理清查，对2件涉嫌违反公平竞争审查制度要求的文件进行修改和废止。四是强化“双随机、一公开”监管，纳入联合抽查事项从去年的121个增加到142个，涉及的监管领域从82个增加到107个，涉及部门增加到29个，最大限度地“进一次门、查多项事”。五是深入推进包容审慎监管，落实市场监管领域免罚清单。清单实施惠及市场主体422家次，不予处罚数额2677万元，同比增长34.66%。六是加强涉企收费监管，检查各类收费单位530余家，退还多收价款98余万元。七是加强知识产权全链条执法，严厉打击侵权假冒违法行为，全市共办理知识产权领域行政处罚案件203件，涉嫌犯罪移送公安机关案件4件。八是推进放心消费全领域创建，截至2023年底，全市放心消费创建商家37万家，省、市、县放心消费示范单位1.4万家，线下无理由退货承诺商家32342家。

（二）加强重点领域监管执法力度，守牢安全底线。全面落实“四个最严”要求，严把食品、药品、特种设备、工业产品质量四大安全关口，严厉打击市场监管领域违法违规行为，依法维护人民群众身体健康和生命安全，牢牢守住市场监管领域安全底线。2023年，全市完成食品抽检3.9万余批次，抽检问题发现率为3.45%；完成工业产品抽检163种2590批次；全市药品经营使用单位监督检查覆盖率、第一类医疗器械生产企业监督检查覆盖率、药械化网络违法违规线索处置率均达100%；全市7.5万余台在用特种设备连续12个月定期检验率保持100%。全市系统共查办市场监管领域行政处罚案件10225件，其中，食品药品领域涉嫌犯罪移送公安机关案件47件，有效震慑了违法行为。

（三）强化执法监督，严格规范公正文明执法。一是完善法制制度。出台了《政府合同合法性审查制度》《约谈通报实施办法》《综合执法与日常监管工作衔接暂行办法》等多项法制制度，推动健全法治市场监管制度体系。二是严格落实省局制定的行政执法“三项制度”规范，出台4项配套制度，有效规范执法行为。二是开展整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，编制市级行政检查事项43项，制定市级检查计划40项，并及时向司法部门进行备案，全面推进严格规范公正文明执法。三是开展“规范执法、从我做起”教科书式指导案例评选活动，在市司法局组织的全市“规范执法、从我做起”教科书式指导案例评审活动中，我局推荐的案例被评为“聊城市‘规范执法、从我做起’十大教科书指导案例”。四是积极开展行政处罚案卷评查活动，对全市系统60个行政处罚案卷进行了评查，促进执法水平提升和案卷质量规范。在全省系统案卷评查活动中，我市系统4件案卷获得优秀案卷。五是充分发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用，有效防控法律风险，无行政败诉和复议被撤销案件。六是主动接受监督。依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,全年共办理8件人大建议、15件政协提案，按时办结率、满意率均保持100%。

（四）加强法治宣传，营造良好法治氛围。充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础性作用，以高质量普法服务新发展格局。落实领导班子定期学法制度，党组理论中心组集体学法12次。举办民法典等法治专题讲座4次，举办业务法律知识培训24次，开展行政诉讼旁听庭审活动1次，加强对工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试。全面贯彻落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，充分利用“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日等重要时间节点，根据消费者特点，组织开展民法典、消费者权益保护、食品安全等方面法律法规宣传活动60余场次，提高市场主体守法经营和广大消费者依法维护权益的意识和能力，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

二、不足和原因

（一）法治理论学习需进一步加强。全局法治理论学习的氛围不够浓厚，对于理论的学习还不够系统和完善，对于习近平法治思想的学习理解还不够深刻，仍需进一步强化法治思维、提升法治能力。

（二）执法队伍素质需进一步提升。行政执法队伍的法治意识和执法素质与全面深入推进法治市场监管建设还有一定的差距。监管任务众多、专业知识欠缺、人员的知识结构未能很好地适应当前的市场监管形势，经验欠缺，发现问题能力不足，履职风险较高。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入年度普法和学法计划，组织线上线下专题培训2次，组织局党组理论学习中心组专题交流2次，持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题。

（二）完善法治建设组织体系。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责同志带头学习、带头研究，统筹推动单位法治建设工作，各分管负责同志落实法治建设一岗双责，将法治工作主动融入日常工作。印发我局《公务员绩效管理与平时考核深度融合工作方案》，将法治建设履职尽责情况纳入科室及干部职工年度目标考核重要指标，做到法治建设工作与党风廉政、业务工作同部署、 同推进、同考核。

（三）明确法治建设目标任务。制定《2023年全市市场监管法制工作要点》，明确普法、法治建设及依法治理工作年度重点和主要抓手，为工作顺利有效开展提供了支撑和保障。完善2023年法治政府建设工作机制和指导文件，制定了我局《2023年法治政府建设示范创建工作任务清单》，明确工作目标、责任科室，积极推进法治政府示范创建工作。

（四）落实法治建设学习要求。全面落实领导班子和领导干部学法、述法制度，制定《2023年度领导干部学法责任清单》，举办各类学法、释法、讲法活动30余次。制定2023年普法工作计划，落实“谁执法谁普法”责任制清单，着力打造“学习型”“法治型”“担当型”市场监管队伍。

（五）坚持依法决策。严格执行“三重一大”决策制度，坚持重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金的使用经局党组会、局长办公会议集体研究后作出决定，促进依法科学民主决策。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）全面推行服务型监管。坚持“监管为民”的思想，将“服务”贯穿市场监管工作全过程，按照“超前、集成、精准”三大理念，统筹高质量发展和高水平安全，不断优化提升“事前、事中、事后”全流程服务和监管效能，打造规范公正的法治环境、公平有序的竞争环境、便捷高效的营商环境、安全放心的消费环境，促进市场主体持续健康发展。

（二）聚焦重点领域打击震慑。严格落实习近平总书记提出的“四个最严”的要求，以民生领域案件查办“铁拳”行动为抓手，围绕“民意最盼、危害最大、市场监管风险最大”的食品、药品、特种设备、重点工业产品等领域和群众关心关注的加油机作弊、价格欺诈、假冒伪劣、虚假宣传等市场热点，开展综合治理和专项整治，查办和公示一批具有典型意义的案件，坚决避免“劣币驱逐良币”。

（三）统筹推进监管执法与普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，创新市场监管普法宣传载体，推进“互联网+”智慧普法，利用门户网站、微信公众号及有关刊物等平台做好依法行政信息宣传工作，加大“以案释法”力度，实现监管部门普法、市场主体守法的统筹协调，增强市场主体依法诚信经营意识和理念。

（四）加强执法队伍建设。通过开展大培训、大讲堂、大比武活动，全面提升市场监管综合能力，打造一支政治过硬、业务精湛、高效服务、争创一流的市场监管执法队伍，以服务效能和执法效能的“双提升 ”助力经济社会高质量发展。

聊城市市场监督管理局

2023年3月20日