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2023年公平竞争审查工作情况报告
时间:2023-11-08
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来源:反垄断科

山东省市场监督管理局:

2023年聊城市公平竞争审查工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,严格按照市委、市政府工作部署,进一步优化营商环境,遵循市场规律,注重法治思维,强化公平竞争审查制度约束,推进全市重大政策措施会审工作机制,查缺补漏、积极作为,努力提升我市公平竞争审查工作水平。现将2023年公平竞争审查工作报告如下:                              

     一、2023公平竞争审查工作情况

(一)公平竞争审查工作统筹组织情况。2023公平竞

争审查工作进一步健全工作机制,压实工作责任落实一是明确工作方向。结合上级工作部署和我市工作实际制定了全市反垄断和公平竞争审查工作要点,并积极组织实施二是扩展公平竞争审查工作覆盖面。通过意见征集、多方沟通,市级公平竞争审查工作联席会议由原来的24家成员单位扩展到29家,扭转了成员单位覆盖率不高的现状,进一步健全了工作机制,有效提升了工作合力。三是强化制度建设。为强化行政规范性文件合法性审查,深入推进我市公平竞争审查机制建设,提高公平竞争审查有效性,与市司法局联合印发《聊城市关于建立合法性审查与公平竞争审查联动机制的通知》,进一步明确了联动审查的范围和审查主体,规范了审查衔接流程和审查标准,推动相关政策制定部门对相关政策措施做到全面覆盖、应审尽审。是做好梳理清查“回头看”。为有效落实了省市场监管局等四部门关于深入推进政策措施清理工作的有关要求,专门成立督导抽查组,联合第三方机构全面开展督导抽查工作;针对国务院办公厅关于妨碍全国统一大市场建设的督查反馈,我市强化责任意识,举一反三、认真查摆,经查摆未发现不当干预和妨碍全国统一大市场建设的招投标领域问题。

    (二)审查机制建设情况。结合年初工作计划,参照2022年参加省级督查评估学到的经验做法,6月至7月份组成由联席会议办公室和第三方共同参加的联合督导调研组,对各县(市、区)联席会议、有关成员单位开展督导调研。一方面围绕落实《山东省实施公平竞争审查制度综合评估指标体系(2021)》查缺补漏,筑牢公平竞争审查工作基础;另一方面,积极巩固试点创建成果,深入挖掘全市推动重大政策措施公平竞争审查会审试点推广经验,并通过督导对新创建试点单位存在的问题进行重点帮扶。

(三)政策措施审查情况。一是根据山东省市场监管局、发改委等五部门印发的《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作通知》要求,我市全面组织开展了清理清查工作。市、县两级通过围绕国务院《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》和对依法妨碍平等准入和退出的政策、招投标采购领域违反统一市场建设等“五个”重点方面的清理工作,进一步发挥了市场在资源配制中的决定作用,着力培育和壮大全市市场主体,为打造市场化法制化国际化营商环境奠定了良好的基础。全市649件政策措施进行梳理,其中1件废止、1件修改。二是发挥试点作用,扩大会审试点范围。在去年市及东昌府、临清市、冠县、莘县等县级局创建山东省重大政策措施公平竞争审查会审试点的基础上,推进其他非试点地区深入落实《公平竞争审查制度实施细则》和《聊城市市级重大政策措施公平竞争审查会审工作规范》,以试点单位的会审工作标准为标杆,全部建立健全了会审机制和工作规范,全面实现我市重大政策措施公平竞争审查会审全覆盖。2023年市级联席会议办公室对市政府相关部门开展会审30余件,及时出具回审建议并复函,截至目前共对相关单位提请的的审查会审提出建议4件,单位采纳意见4件;各县(市、区)实现会审13件,开展联合会审1件。完成时间比省级联席会议重大政策措施公平竞争审查会审实施方案要求的时间提前了4个月。三是结合当前重点工作进行再部署,做好自查自纠。积极落实各级领导的批示指示要求,针对国家和省级组织开展的妨碍统一大市场和公平竞争政策措施清理,及落实国务院办公厅督查办的1号通报内容,通过联络员会议进行再强调,督促指导各单位重点清理了妨碍统一市场和违反公平竞争的各种规定和做法。四是围绕重点任务,实施梳理清查再落实。深入落实省市场监管局等四部门关于深入推进政策措施清理工作的实施方案有关要求,结合市场监督管理总局202353通知要求,市局认真部署,制定了符合实际的政策措施清理工作方案,积极组织各县(市、区)、市政府相关部门开展政策措施清理“回头看”,并同步组织对2023年以来的新增政策措施的清理。市局成立由第三方参加的联合督导抽查组,围绕"三个重点对高唐县、茌平区 旅游度假区等县市区开展现场督导,即:对在开展此次清理工作标准不高、清理不彻底、行动迟缓的单位实施重点督导;对开展此次清理工作认识不到位、清理政策理解不深的部门进行重点帮扶;对开展此次清理工作起点高、标准严等表现突出的部门进行重点经验总结并及时推广。对未实施现场督导抽查的其他县(市、区)进行工作调度,综合抽查结果及调度情况印发通报,及时完善和补救政策措施清理工作确保本部门开展清理工作落实落地回头看”过程中对新增164件政策措施进行梳理,对其中3件政策措施因涉嫌违反公平竞争审查标准作出废止处理意见。

(四)审查业务培训情况。为全面提升我市公平竞争审查水平,进一步把握监管、发展和服务的关系,根据重点工作安排,2023年主要围绕筑牢理论根基、提升审查水平开展了公平竞争审查业务培训。四月份举办了全市公平竞争审查业务培训,全市各级反垄断机构人员、市县两级联席会议成员单位、全市民生领域相关企业和协会代表约300余人次参加,切实提升了各级公平竞争审查业务人员的审查水平,强化了对企业反垄断法律知识的宣传和普及,有效提升了企业从业人员的反垄断和公平竞争意识,实现了反垄断法律知识与企业文化的融合,有效预防了企业、行业出现的经济垄断和资本无序扩张,避免了企业在发展中出现损害群众利益行为、妨碍公平竞争的行为。

(五)开展宣传倡导活动一是抓住《反垄断法》实施十五周年暨修订一周年的契机,利用媒体、网络、培训等多种方式开展了反垄断系列宣传活动,东昌府区、高新区、度假区等市场监管部门共发放宣传资料近3000份,拍摄宣传片1部,切实在保护合法权益的同时督促企业做到自规、自律、自觉规范经营行为。二是落实“三进”宣传活动。专门制定了2023年中国公平竞争政策宣传周和公平竞争法律政策“进机关、进党校、进企业”宣传方案,通过汇编竞争政策和典型案例,印制发放了宣传资料,稳步推进全市“三进”活动的开展。积极对接市委党校达成初步合作协议,将公平竞争审查与竞争政策等内容纳入党校授课范畴,切实提升了全市党政领导干部公平竞争审查与竞争政策意识。

     (六)抓好机制建设、落实“规定动作”合力推进公平竞争审查工作再上新台阶。一是适时组织召开联络员会议。市联席会议办公室及时组织召开市级公平竞争审查联络员会议,针对督查评估指标共同梳理的同时,查找目前我市公平竞争审查工作机制完善和工作落实中存在的不足,督促相关成员单位对参加省级联席会议督查评估工作的认识再提升,为高质量完成上级部门对我市的公平竞争审查工作督查评估打下基础。二是结合当前重点工作进行再部署,做好自查自纠工作。针对国务院办公厅督查办的1号通报内容,积极落实各级领导的批示,通过联络员会议进行再强调,要求各单位重点清理妨碍统一市场和违反公平竞争的各种规定和做法,真正做到举一反三,认真组织开展自查自纠,发现问题及时做好整改,保证我市不出类似问题。三是组织召开市级联席会议,对省级督查评估实施再动员。在召开市级联络员会议的基础上,组织召开由市政府分管领导参加的全市公平竞争审查工作联席会议暨市场监管领域省对市督查评估工作推进视频会。会议对2023年全市公平竞争审查工作进行全面回顾,充分肯定了2023年全市公平竞争审查工作取得的成绩,部分市级政府部门和县级联席会议介绍了经验做法。会议达到表彰先进鞭策后进的目的,为推进和落实省级年度督查评估和2024年工作开新局做好了铺垫。

    (七)健全内部审查机制,创新亮点工作。一是制定审查联动机制。2023年市局为强化行政规范性文件合法性审查,深入推进我市公平竞争审查机制建设,提高公平竞争审查有效性,联合市司法局对市政府各部门印发聊城市《关于建立合法性审查与公平竞争审查联动机制的通知》。二是推进第三方评估。通过开展综合性督查调研,目前,我市在推进第三方审查评估上实现突破:聊城市现有的12家(含市级)公平竞争审查联席会议中,已有9家实现第三方参与公平竞争审查评估。三是审查工作到乡镇。东阿县在落实公平竞争审查工作中,除对各成员单位实施抽查外,还创新对相关城镇和办事处公平竞争审查制度落实情况进行抽查,扩大了基层落实公平竞争审查工作覆盖面。四是会审工作全覆盖。在落实部分基层局创建重大政策措施公平竞争审查会审试点基础上,坚持会审试点高标准、早动手、勤调度,全面推动非试点基层局参与创建工作,今年8月份前各基层局均建立健全了会审工作机制,逐步开展本区域的重大政策措施公平竞争审查会审工作。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题及措施

(一)对公平竞争审查标准适用不准确。少数市直部门和个别县(市、区)联席会议办公室工作人员存在审查标准适用不准确,认为只要有上级或类似的文件就不会违规,缺乏认真研究公平竞争审查标准的意识;将合法性审查与公平竞争审查相混淆;未对本级政府的“一事一议”进行公平竞争审查;制定了相关审查措施,但并未建立起完善的审查流程和程序等。

(二)工作人员力量尚待加强。大多数部门包括各联席会议办公室均无法实现对公平竞争审查工作专人专岗,全部工作人员基本都是一人身兼多职,人员少、任务重,且人员变动较快,负责公平竞争审查工作的人员在专业素养和业务能力上还不能满足工作需求,对高质量落实公平竞争审查制度还有一定差距。

(三)审查范围不够全面。存在遗漏审查问题现象,多数将审查对象限定为规范性文件,对招商引资方面的政策措施审查把关不严,需进一步强化审查标准。

三、2024年主要工作打算

2024年公平竞争审查工作坚持“强基础、务实效,重点突破亮点工作”,围绕市局中心工作和上级反垄断与公平竞争审查工作主线,积极作为,高效完成2024年公平竞争审查工作规划。

(一)优化会审方式、提升重大政策措施公平竞争审查会审工作水平。依据《公平竞争审查制度实施细则》《山东省重大政策措施公平竞争审查会审工作指南》及《聊城市市级重大政策措施公平竞争审查会审工作规范》,在今年全面推进会审试点的基础上,积极向先进地市学习经验,总结经验、查找差距,进一步优化会审方式,提升我市重大政策措施公平竞争审查会审工作水平。

(二)做好政策文件的清理清查工作。结合上级工作部署,积极组织开展政策文件的清理清查工作。对妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要素在地区之间自由流动、违法违规实行区别性或歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营行为等政策规定和做法,坚决予以清理和废除。

(三)做好公平竞争审查业务培训。积极做好各成员单位公平竞争审查人员的业务培训,持续推进各成员单位内部统一审查机构和研究制定行业性、系统性的公平竞争审查工作方案,防止发生系统性政策问题。对成员单位相对固定的公平竞争审查岗位人员,采取有针对性的公平竞争审查业务培训,强化对新加入的成员单位的公平竞争审查岗位人员培训效果,提升审查人员的业务素质,积极做好2024年公平竞争审查工作。

(四)发挥“桥梁”作用做到“上下贯通”。一是密切关注《公平竞争审查条例》出台的时机和要求,率先探索并及时转变和完善相关审查机制建设;待《公平竞争审查条例》出台实施后,将第一时间组织宣讲培训,主动适应和快速部署工作任务,抢占先机,率先领跑,实现我市公平竞争审查工作新突破。二是继续推进第三方参与审查评估工作。目前县(市、区)第三方参与实施审查评估比例为70%,剩余不到三分之一。2024年将进一步完善审查机制,更加注重发挥第三方机构的作用,推进第三方评估工作从鼓励项转为基本项分值,提高对社会公共利益影响重大、部门意见存在较大分歧的政策措施的评估效能,保障审查工作高质高效。三是根据省反垄断局工作部署结合市局中心工作,积极协调联席会议各成员单位、各县(市、区)市场监管部门完成好上级部门组织开展的公平竞争审查各项工作任务,配合上级反垄断机构完成涉及我市反垄断案件的摸排和调查工作。

四、对平竞争审查工作的意见建议

(一)提升基层业务能力。建议省级公平竞争审查工作联席会议办公室统筹加大对基层审查工作人员的培训,提高基层审查工作人员的业务能力。

二)建立机制、强化责任担当。建议从省级部门到县一级基层单位设置专门审查机构,增设编制,固定岗位,提高各级、各部门公平竞争审查工作人员积极性和重视程度。强化公平竞争审查制度作为一项重要工作来抓,真正从思想上引起各级、各部门领导重视。

 

聊城市市场监督管理局

 2023年11月7日

 

 



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