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2023年聊城市公平竞争审查工作报告
时间:2023-10-26
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来源:反垄断科

2023年以来,我市公平竞争审查工作全面贯彻党的二十大精神,在省公平竞争审查联席会议的指导下,围绕市委、市政府中心工作,强化公平竞争审查制度刚性约束,推进全市重大政策措施公平竞争审查会审工作,市公平竞争审查工作联席会议办公室积极发挥牵头抓总作用,查缺补漏、积极作为,协调各成员单位建立健全公平竞争审查工作机制,优化审查、会审工作方式,提升公平竞争审查水平,防止滥用行政权利限制、排除竞争的政策措施的出台,切实维护了全市良好的市场竞争环境。

一、2023年以来全市公平竞争审查工作推进情况

围绕健全机制、加大培训、落实行动、试点引领主要开展了以下工作。

(一)健全工作机制,压实工作责任。一是在认真研究全省反垄断和公平竞争审查工作形势基础上,结合我市实际,专门制定了全市反垄断和公平竞争审查工作要点,明确了工作方向。针对公平竞争审查工作联席会议成员单位覆盖率不高的情况,通过下发通知、意见征集、多方沟通,将原来的24家成员单位扩展到29家,进一步健全了工作机制,强化了联席会议牵头抓总作用,有效提升了工作效能。二是围绕重点任务,压实工作责任。有效落实了省市场监管局等四部门关于深入推进政策措施清理工作的实施方案有关要求,专门成立督导抽查组,组织全市开展了实施第三方参与的督导抽查工作;针对国务院办公厅关于妨碍全国统一大市场建设的督查反馈,我市强化责任意识,举一反三、认真查摆并整改问题,通过对不当干预和妨碍全国统一大市场建设的招投标领域的问题的自查自纠和整改工作,确保我市不出问题。

(二)筑牢理论根基,做好培训先行。

1.做好“两个培训”。为全面提升我市公平竞争审查水平,进一步把握监管、发展和服务的关系,根据重点工作安排,今年先后两次举办了全市反垄断法律知识培训班和公平竞争审查业务培训,全市各级反垄断机构人员、市县两级联席会议成员单位、全市民生领域相关企业和协会代表约300余人次参加了“两个培训”。通过“两个培训”的成功举办,切实提升了全市各级公平竞争审查业务人员的审查水平,强化了对企业反垄断法律知识的宣传和普及,有效提升了企业从业人员的反垄断和公平竞争意识,不断强化企业的市场理念和法治思维,实现反垄断法律知识与企业文化的融合,增强企业、行业有关人员的学法、懂法和用法意识,有效预防企业、行业出现经济垄断和资本无序扩张,为减损企业违规成本,进一步规范企业在发展中出现损害群众利益行为、妨碍公平竞争的行为发生。

2.筑牢审查根基。根据年初工作计划紧密结合2022年参加上级组织开展的全面督导情况,深入基层搞好大调研活动,经市级公平竞争联席会议工作安排,在5月至6月份组成由联席会议办公室和第三方参加的联合督导调研组,对各县(市、区)联席会议、有关成员单位开展督导调研。一是围绕落实《山东省实施公平竞争审查制度综合评估指标体系(2021)》查缺补漏,筑牢公平竞争审查工作基础;二是巩固试点创建成果,发现亮点,在2023年全市推动重大政策措施公平竞争审查会审试点推广经验,通过督导对新创建试点单位存在的问题进行重点帮扶。

(三)开展专项行动,打造优良环境。一是做好政策文件的清理工作。根据山东省市场监管局、发改委等五部门印发的《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作通知》要求,我市全面组织开展了清理清查工作。市、县两级通过围绕国务院《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》和对依法妨碍平等准入和退出的政策、招投标采购领域违反统一市场建设等“五个”重点方面的清理工作,进一步发挥了市场在资源配制中的决定作用,着力培育和壮大全市市场主体,为打造市场化法制化国际化营商环境奠定了良好的基础。 二是开展反垄断执法专项行动的线索摸排。根据山东省市场监管局转发市场监管总局《关于开展民生领域反垄断执法专项行动的通知》要求,在我市组织开展了民生领域反垄断执法专项行动的线索摸排工作。通过对民生领域反垄断线索的摸排,树牢反垄断工作的民生属性和发展导向,为我市强化反垄断、破除地方保护和行政垄断,进一步完善我市公平竞争的市场体系和高质量发展,提供良好的市场环境。对维护我市市场公平竞争秩序、优化营商环境,切实维护消费者利益和社会公共利益打下坚实基础。此次民生领域反垄断专项行动的线索摸排,聊城在全市范围内共收集线索3起,经初步研判均已排除涉嫌垄断行为。 

(四)发挥试点作用,加强宣传警示。一是根据山东省公平竞争审查工作联席会议办公室2022年重大政策措施公平竞争审查会审试点工作方案,结合我市去年协同东昌府、临清市、冠县、莘县等基层局参与创建山东省重大政策措施公平竞争审查会审试点的基础上,推进其他非试点县(市、区)以《公平竞争审查制度实施细则》《聊城市市级重大政策措施公平竞争审查会审工作规范》为依据,以试点单位的会审工作标准和要求,建立健全会审机制和工作规范,在全市范围内全面实现我市重大政策措施公平竞争审查会审工作,2023年市级联席会议办公室对市政府相关部门开展会审30余件,及时出具回审建议并复函,提出建议4件,单位采纳意见4件。截至8月份,各县(市、区)已建立健全会审工作机制并具备初步开展会审工作条件,积极组织开展本区域内的重大政策措施公平竞争审查会审工作,目前,我市各县实现会审13件,开展联合会审1件,重大政策措施公平竞争审查会审工作已初具成效,实现市、县两级重大政策措施公平竞争审查会审全覆盖,按省级联席会议重大政策措施公平竞争审查会审实施方案要求提前4个月完成。二是根利用《反垄断法》实施十五周年暨修订一周年的契机,利用媒体、网络、培训等多种方式开展了反垄断系列宣传活动,东昌府区、高新区、度假区等市场监管部门共发放宣传资料近3000份,拍摄宣传片1部,切实在保护合法权益的同时督促企业做到自规、自律、自觉规范经营行为。三是落实“三进”宣传活动。专门制定了2023年中国公平竞争政策宣传周和公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传方案,通过汇编竞争政策和典型案例,印制发放了宣传资料,稳步推进全市“三进”活动的开展,经积极对接,已和市委党校达成初步合作协议的意见,对完善公平竞争审查与竞争政策的学习机制,尤其是进入党校授课范畴,提升全市党政领导公平竞争审查与竞争政策意识提供了强大动力。

二、坚持问题导向,进一步筑牢我市公平竞争审查根基。

2023年以来,我市公平竞争审查工作总体是上升趋势,特别在推进全市重大政策措施公平竞争审查会审中,各县(市、区)和各部门已基本建立起重大政策措施公平竞争审查会审工作规范和相应的机制建设,并初步具备会审工作条件,有的县(市、区)已组织开展会审工作,并利用多形式联合第三方形成自己特色的专家库队伍,为有效开展本单位重大政策措施公平竞争审查会审提供法律借鉴。但与此同时,全市公平竞争审查工作也存在基础工作不到位的问题,不容忽视。

(一)对公平竞争审查标准适用不准确。少数市直部门和个别县(市、区)联席会议办公室工作人员存在标准适用不准确的情况,认为只要有上级或类似的文件就不会违规,不认真研究公平竞争审查标准;将合法性审查与公平竞争审查相混淆;未对本级政府的“一事一议”进行公平竞争审查;虽然制定了相关文件,但并未建立起完善的流程和程序等。

(二)工作人员力量尚待加强。大多数部门包括各联席会议办公室均无法实现对公平竞争审查工作专人专岗,全部工作人员基本都是一人身兼多职,人员少、任务重,且人员变动较快,负责公平竞争审查工作的人员在专业素养和业务能力上还不能满足工作需求,距离高质量地落实公平竞争审查制度还有一定差距。

(三)审查范围不够全面。遗漏审查问题普遍存在,多数将审查对象限定为规范性文件,将“一事一议”的其他政策措施排除在外。尤其对招商引资政策措施审查不足,需要加强审查。更需要负责公平竞争审查的责任人加强业务学习,单位或系统内多举办业务培训,加强对每年参加市级联席会议组织的业务培训人员的学习成果应用,确保不走过场,实现培训目的。

(四)审查方式需要优化。目前聊城相关部门缺乏通过运用大数据加强对审查数据的统计分析;多数单位虽然提交了法律顾问的审查意见,但是更多的是侧重于合法性审核,对有些政策文件内容中措辞涉及公平竞争审查制度规定把握不恰当,认为不会出现问题,特别是多部门联合形成的政策措施,认为是其他部门的文件依据,自己不好掌握,内部审查发挥作用较小。向这类问题应该克服,坚持“谁制定、谁出台、谁审查”原则,认真做好内审工作,避免政策出台的反向效应。

(五)部分政策领域涉嫌违规问题值得重视。在普遍经济下行压力和启动消费确保市场主体正常运行政策推动下,妨碍资源优化配置和经济可持续高质量发展仍然存在。一是没有法律、行政法规或者国务院规定依据,在招商政策措施中出台与税收政策、收取规费政策挂钩的现象,用“本地财政贡献”减免税收和规费;三是没有法律、行政法规或者国务院规定依据设定特定经营者的优惠政策,文件直接指定了经营者经营。以上政策措施涉嫌违反了《公平竞争审查制度实施细则》的相关规定,妨碍了全国统一大市场的建设。

三、优化督查评估层级,高质量完成2023年省、市级的督查评估工作。

2023年已接近尾声,各方面工作处在收尾阶段,为推进公平竞争审查制度在我市全面深入实施,营造公平竞争市场环境,根据省公平竞争审查工作联席会议办公室关于2023年度省政府对有关市场监管督查考核的工作安排,落实年度督查评估工作的通知要求,结合我市实际,我们已于10月11日将省级联席会议办公室的督查评估预备方案发至各县、区和市直成员单位,请各县(市、区)联席会议、市直各成员单位(含人力资源和保障局)根据通知要求尽快安排部署,同时,针对省级、市级的督查评估强调几点意见。

(一)提高思想认识、压实落实责任。各县(市、区)、市政府有关部门要高度重视此次督查评估工作,充分发挥公平竞争审查工作联席会议的统筹协调和督促指导作用,协调各相关单位认真做好自查评估、交叉抽查和提供材料等工作,全面反映落实公平竞争审查制度的情况。要坚持问题导向、目标导向,既要注重查找短板和不足,加强整改提升,又要注重总结提炼经验和创新举措,推动复制推广,进一步提高公平竞争审查工作水平和效果。

(二)优化督导评估层级、全面检验工作成果。此次参与省级公平竞争审查工作联席会议安排部署的督查评估工作,也是市级联席会议对各县(市、区)、市直各成员单位的督查评估,推荐参加省级督查评估的县(市、区)东昌府区、莘县局和省级联席会议指定的市生态环境局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市人力资源和社会保障局的市直五个部门,要高度重视,提前谋划,建议成立迎检工作专班,安排专人负责,在定期调度的同时发现问题,并及时解决,确保我市在省级督查评估中取得好成绩;没有参加省级督查评估的县(市、区)(协同省级指定的县级五个部门)、市直成员单位,按照相同的标准和内容,对照通知要求的各项分类指标分别准备,参加市级公平竞争审查工作联席会议组织开展的督查评估工作;对参加省、市级督查评估工作的各县(市、区)成绩列入市对县(市、区)政府工作质量评议,无特殊原因公平竞争审查内容的督查评估不在另行组织。以此推动了各县(市、区)公平竞争审查工作联席会议提高思想认识、认真对待,给本区域年度开展公平竞争审查工作画上一个圆满句号。2023年度联席会议实现三个目的:一是典型带动、推进工作落实。由2个县(市、区)围绕我市开展重大政策措施公平竞争审查会审试点创建和2个市直单位强化公平竞争审查制度刚性约束方面作典型发言,表杨先进、鞭策后进。二是突出重点,高质量完成省级安排的督查评估。会上由市市场监管局党组书记、局长陈玉国同志安排部署我市关于推进省级联席会议2023年督查考核工作落实情况。三是提高认识,压实责任,进一步提升我市公平竞争审查工作。会上市政府副市长、市公平竞争审查工作联席会议召集人张建军同志讲话。张市长对2023年以来全市公平竞争审查领域的工作进行了讲评,张市长的讲话站位高,理论性强,非常符合聊城实际,公平竞争审查工作意义重大,工作评价准确,肯定的成绩同时,指出了我们存在的问题,也给我们开展下步工作指明了方向,特别是完成山东省重大政策措施公平竞争审查工作会审试点的创建工作,全面推进我市重大政策措施公平竞争审查会审工作,比省级方案规定时间提前4个月。

四、查缺补漏、积极筹划,为明年工作开好头、起好步,为扎实做好明年的公平竞争审查工作奠定基础

(一)强化和推进公平竞争政策实施是加强法治政府

建设的重要内容。根据工作安排今年10月份和市委党校做好工作对接,在明年的党政领导培训中增设公平竞争审查和预防行政行垄断等内容,通过领导参与培训,使地方党政领导深刻理解竞争政策基础地位的重要意义和法治内涵,带头强化市场理念、依法思维,带头学法懂法、依法行政,不断完善履行经济管理职能的手段,推进新时期政府治理体系和治理能力。严格执行公平竞争审查制度,能够加强对政府权利的制约,特别是能够在市场准入、生产要素分配、招商引资、招标投标,政府采购、合作协议等方面促进公平竞争,防止行政权力滥用,切实维护正常的市场竞争秩序。

(二)强化审查队伍素质建设,提升市、县两级重大政策措施公平竞争审查会审工作水平。明年我市公平竞争审查工作围绕“强基础、突重点“开展工作。一是全面提升业务水平。准备在明年五月份以前聘请省级专家,对市、县两级的公平竞争审查业务骨干实施公平竞争审查业务基础理论知识培训,促进了市、县两级公平竞争审查人员的业务水平提升。二是提升全市重大政策措施公平竞争审查会审水平,在2023年全面推进重大政策措施公平竞争审查会审的基础上,通过组织培训、外地参观学习和综合督导抽查和调度等手段,全面提升市、县(市、区)两级联席会议办公室重大政策措施公平竞争审查会审工作水平。

(三)积极落实上级联席会议部署的各项工作任务。围绕公平竞争审查中心工作组织开展存量文件的清理和新增文件的审查工作,切实运用重大政策措施公平竞争审查会审在审查中的作用。

2023年10月26日



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