10月23日，经市政府研究通过，印发了《聊城市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机一公开监管工作实施方案》（聊政发〔2019〕14号），聊城市市场监督管理局党组书记、局长、二级巡视员孙军针对该文件的起草背景、过程和主要内容等进行了解读。 

1.问：文件起草的背景是什么？

孙军：全面推行部门联合“双随机、一公开”监管是党中央、国务院重大决策部署，是深化“放管服”改革，加快政府职能转变的关键举措，是加快信用体系建设，加强事中事后监管的有效方式。2019年1月27日，国务院出台《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发[2019]5号），2019年6月28日省政府印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发[2019]10号），将“双随机、一公开”监管从单个部门的内部应用拓展到了多个部门的联合应用，通过“进一次门、查多项事”，进一步提升监管效率、减轻企业负担，体现了监管理念和监管方式的整体创新。

为全面贯彻落实国务院和省政府决策部署，在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，根据市政府要求，市市场监管局牵头起草了我市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案。

2.问：方案出台经历了一个怎样的过程？

孙军：根据市政府要求，市市场监管局组织有关人员认真学习国务院、省政府实施意见，通过实地调研，结合我市实际，起草了《实施方案》初稿。9月中下旬，《实施方案》初稿发市发改委、市教体局等18个市直部门征求意见。会签结束后，按程序提交市司法局进行了合法性审查，并根据法律意见书进行了修改完善。经市政府研究，10月23日，《实施方案》正式印发。《实施方案》的出台充分体现了市委、市政府切实转变监管理念，创新监管方式，营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化营商环境的坚定决心和鲜明态度。

3.问：文件起草主要内容有哪些？

　　孙军：《实施方案》主要分为“总体要求、工作任务、保障措施”三部分。

（一）总体要求。总体要求中明确了指导思想、基本原则和工作目标。

1. 指导思想和基本原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府决策部署，适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切实转变监管理念，创新监管方式。实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。坚持全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进的基本原则。

2.工作目标。2019年底前，全市市场监管领域各级相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制。2020年底前，全市市场监管领域实现各级相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化。2022年底前，实现综合监管、智慧监管，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善。

　　（二）工作任务。根据我市工作实际，确定了统一使用省政府“双随机、一公开”监管工作平台、建立健全“一单两库一细则”、整合“双随机、一公开”工作流程、加强部门联合“双随机、一公开”监管和同步做好个案处理和专项检查工作五项任务，坚持全面推进监管方式改革，创新工作举措，明确了各项任务的牵头部门和责任单位，并分别提出了具体要求，使各项制度更具可操作性，符合聊城实际，体现聊城特色。

　　（三）保障措施。为保障此项工作顺利开展，提出了三项保障措施。一是加强组织领导。成立市“双随机、一公开”监管工作联席会议，由常务副市长为总召集人、分管副市长为召集人，市发改委、市教育局等16个市场监管领域相关部门为成员单位，联席会议办公室设在市市场监管局，负责“双随机、一公开”监管工作的统筹协调和指导督促。二是厘清责任边界。坚持“尽职照单免责，失职照单问责”原则，进一步增强责任意识，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。三是营造良好环境。加强业务培训，加大宣传力度，提升社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。