聊城市人民政府办公室

印发关于支持绿色化工产业高质量发展的若干措施的通知

聊政办字〔2023〕39 号

各县(市 、区) 人民政府 , 市属开发区管委会 , 市政府有关部门 、直属机构：

《关于支持绿色化工产业高质量发展的若干措施》已经市政府同意 ,现印发给你们 ,请认真贯彻执行 。

聊城市人民政府办公室

2023年12月30日

（此件公开发布）

关于支持绿色化工产业高质量发展的若干措施

绿色化工产业是实体经济的根基之一 , 是支撑国民经济发展的基础性产业和关键领域 , 是产业基础再造的主力军和工业绿色发展的主战场。为推动我市绿色化工 产业高质量发展 , 夯实产业基础 ,提升发展能级 ,增强产业竞争力 ,现结合我市实际 ,制定以下措施 。

一、主要目标

(一) 产业规模不断壮大 。 到 2025 年 , 力争规上化工企业营业收入突破 1000 亿元 。

(二) 产业集中度显著提升 。 到 2025 年 , 化工企业入园率达到50%以上 , 化 工 园区产值占全行业比重达到 85%左右 。

(三) 产业结构明显优化 。 推动化工 新材料扩产能 、增品种 、提品质 , 到2025 年 , 化工新材料产值占全行业比重达到 30%以上 。

二、重点任务

(一) 提升化工园区承载能力

1  提升园区建设管理水平。坚持统筹规划 、合理布局 、管理规范的原则 , 立足园区区位优势 、资源禀赋和产业基础 ,进一步完善园区总体规划和产业规划 ,建立化工园区产业链 “一 园一图谱”,推动 3 个化工园区优势互补 、错位发展 。持续推动化工园区基础设施和公用工程建设 , 最大限度发挥集约化 、规模化优势 。落实《化工园区开发建设导则》和 “十有两禁 ”要求 , 进一步完善园区内道路 、环保 、应急 、通信工程等基础设施 , 适度超前建设水 、电 、热 、气等公用工程 。推进公共管廊 、实训基地 、特勤消防站 、危化品运输车辆专用停车场等设施高标准建设 、高质量运行 。建立完善的门禁和视频监控系统 , 对出入园区的人员 、物流 、车辆行驶路径实施全过程监管 ,有效管控和降低安全风险 。结合实际引导社会资本参与园区建设运营 , 丰富园区平台公司融资渠道 ,提高政策性金融参与度 ,鼓励地方政府专项债参与园区建设 。 (责任单位 : 市化工专项行动办 、市发展改革委 、市财政局 、市自然资源和规划局 、市地方金融监管局 ,茌平区人民政府 、莘县人民政府 、高新技术产业开发区管委会)

2  加快化工园区扩区进度 。对照《山东省化工园区扩区管理 办法(试行)》规定的扩区条件开展摸底调查 ,梳理存在的问题和重 点任务 , 明确责任单位(部门) 重点推进 。 聊城化工产业园扩区要实行专班推进 ,加强资金保障 ,尽快妥善解决省道改道 、县道移交 、 村庄搬迁 、居民安置等重点问题 。各化工园区要强化安全环保整治提升 , 坚决避免影响园区扩区的生产安全事故和突发环境事件发生 。对照化工园区考核评价标准 ,定期组织自评自改 ,确保顺利通过省级化工园区考核 。(责任单位 : 市化工专项行动办 、市自然资源和规划局 、市住房城乡建设局 、市水利局 、市交通运输局 、市生态环境局 、市应急局 ,茌平区人民政府 、莘县人民政府 、高新技术产业开发区管委会)

3  推动园区外企业搬迁入园 。按照国土空间规划 、生态环境分区管控以及国家重大战略部署和省有关工作要求 , 综合运用市场化 、法治化手段 , 稳妥推动园区外化工企业进区入园 。 对主体设备设施达到设计使用年限或装置实际投产运行时间达到20年的化工生产企业 , 组织开展安全风险综合评估 ,有序推进不达标企业搬迁入园改造或转产关闭 。鼓励园区外化工企业主动融入3个化工园区产业发展链条 ,支持园区外化工生产企业跨县(市 、区) 搬迁入园 。严格执行《山东省化工 行业投资项目管理规定》, 化工项目原则上应在省政府认定的化工园区 、专业化工园区和重点监控点实施 , 沿黄重点地区 “十四五 ”时期拟建化工项目 , 要满足上述条件 ,并在合规工业园区实施 。调整优化园区内存量企业 ,支持园区内产业关联度低的非化工企业迁出或转产 。  (责任单位 : 市化工专项行动办 、市自然资源和规划局 、市生态环境局 、市应急局 、市行政审批局 ,各县〔市 、区〕人民政府 、市属开发区管委会)

(二) 加快优质项目落地见效

4 加强项目招引 。支持3个化工园区结合自身产业结构 , 发挥现有优势 ,谋划支撑性强 、关联度高的大项目 。聊城化工产业园重点立足尼龙 、聚碳酸酯 、有机硅等化工新材料产能优势 , 引进化工新材料下游深加工和产品改性项目 、突出源头减碳的原料多元化项目 、过程降碳的碳氢互补项目 、末端固碳的二 氧化碳综合利用项目 。莘县化工产业园重点立足盐化工 、石油化工和化工 新材料成熟产业链优势 , 引进耗氯耗氢高端化学品项目 、高端功能新材料 和生物精细化工项目。茌平化工产业园重点依托信发集团氯碱产业规模优势 , 引进氯碱深加工 、化工新材料及精细化工项目 。  (责任单位 : 市化工专项行动办 、市投资促进局 ,茌平区人民政府 、莘县人民政府 、高新技术产业开发区管委会)

5 强化要素保障。采取新增用地指标统筹和县级挖潜指标共保的方式 ,优先保障省市重点项目 。通过预支新增建设用地指标 的方式 ,保障急需落地重点项目需求。按照 “强度优先 、总量为辅” 原则 ,进 一 步推进能源资源高效配置利用 ,在完成能耗强度激励目标前提下 ,对新建非 “两高”项目 , 不再要求能耗替代或能耗指标保障 。统筹使用污染物排放总量指标 , 实行污染物削减量预支 。对采取减排措施并发挥减排效益的企业 ,形成的可替代总量指标(主动减排量) 优先用于本企业项目建设。支持符合条件的优质化工项目列入国家和省 、市科技发展类和融资促进类等专项规划 。  (责任单位 : 市发展改革委 、市科技局 、市自然资源和规划局 、市生态环境局 、市行政审批局 、市地方金融监管局)

(三) 支持绿色化 、循环化改造

6  推动产业节能降碳。调整能源结构 , 引导企业转变用能方式 ,鼓励以天然气 、工业废气 、可再生能源等替代煤炭作为燃料 ,鼓励有条件的园区和企业提高绿色电力消费比例。拓展原料结构 ,支持企业拓展富氢原料进 口 来源 ,鼓励企业使用可再生能源制氢等绿氢资源 ,推动原料轻质化。优化动力系统 ,鼓励化工园区和企业构建源网荷储 一 体化微电网系统 , 推动大型用能设备使用电驱动替代蒸汽驱动 ,鼓励采用热泵 、热夹点 、热联合等技术 ,加强低参数余热 、余压的回收再利用 , 实现能量梯级利用 。对新获国家级 、 省级能效领跑者 、水效领跑者同等级节能降耗相关荣誉称号的企业 ,分别给予 最 高 30万元 、20万 元一次性 奖 励 。  对新评为国家级 、省级绿色工业园区的 , 分别给予园区管理(运营) 机构最高 50 万元 、30万元一次性奖励 。  鼓励化工企业进一步提标改造 , 建设绿色工厂 ,对新评为国家级 、省级绿色工厂的企业分别给予 30万元 、20万元一次性奖励 。  (责任单位 : 市工业和信息化局 、市发展改革委 、市财政局 、市水利局 、市市场监管局)

7 支持副产资源综合利用 。聚焦产业循环链接 、资源高效利用等重点任务 ,指导化工园区编制循环化改造实施方案。以园区为单位建立副产资源目录 ,绘制企业间副产品 、废物交换利用路线图 ,加大废酸 、废碱 、废盐 、废催化剂等减量化 、安全处置和综合利用力度。加强园区产废企业与综合利用企业协作配套 , 着力构建园区静脉产业链。配套氯碱企业耗氯和耗氢项目 , 不受3亿元投资额度限制 。发挥化工行业消耗二氧化碳的作用 , 支持化工企业建设二氧化碳资源化及固碳项目 , 推动二氧化碳制甲醇 、烯烃 、芳烃 、可降解塑料等高价值化学品。对新评为国家绿色供应链管理和国家工业产品绿色设计示范的企业 , 分别给予最高 20万元 、10万元一次性奖励 。  (责任单位 : 市化工专项行动办 、市 工业和信息化局 、市发展改革委 、市财政局 、市生态环境局)

(四) 推动数字化 、智能化转型

8  抓好诊断评估和经验推广。对全市化工园区 、重点监控点 和规模以上化工企业进行智能化发展现状诊断评估 , 出具 “一 园 一 策 ”“一 企 一 策 ”评估报告 ,找准问题短板 , 明确改造重点 , 为智能化改造提供依据 。在化工企业数字化转型等方面筛选一批优秀案例 ,发挥引领带动作用 。支持企业和园区争创省级智能化改造标杆，通过现场会 、观摩会等形式对标杆经验进行总结推广 , 加大宣传力度 , 以点带面 、深入推进 , 营造智能化改造浓厚氛围 。 (责任单位：市工业和信息化局)

9  加大对智改项目的支持力度 。结合诊断评估和企业 、园区智能化改造自身探索情况 , 围绕产线数字化 、工厂智能化 、园区智慧化 、产链平台化等重点领域 , 筛选一批智能化改造重点项目。对总投资200万元以上的化工企业数字化技术改造项目 , 按照设备(含软件)实际购置金额不超过10%的比例给予支持 , 单户企业最高支持100万元 。(责任单位 : 市工业和信息化局 、市财政局)

(五) 提升化工企业本质安全水平

10  加大安全生产投入力度。强化企业主体责任 ,推动化工企业健全完善安全生产管理体系 ,按规定提取和使用安全生产费用 , 加大安全设施设备和人员投入 。根据有关要求配备应急救援器材 、设备和物资 ,并进行经常性维护 、保养 ,确保正常运转 。  提升智慧管控水平 ,对化工企业实施的 “机械化换人 、自动化减人 、智能化无人”改造项目按规定予以重点支持 。强化 “隐患即事故”理念 , 突出预防为主 , 关口前移 ,加强隐患排查和整治。(责任单位 : 市应急局 、市工业和信息化局 、市财政局)

三、保障措施

(一 ) 强化组织领导。充分发挥市化工专项行动办统筹协调作用 ,进一步优化工作机制 ,凝聚工作合力 , 抓好督导落实。各有关责任单位(部门) 要坚持全局观念 , 密切协同配合 。相关县(市 、区) 要履行属地责任 , 配齐配强园区管理机构及人员 , 强力推动产业高质量发展 , 落实安全环保要求 ,加强对园区内企业的运行监测。强化园区管理人员培训 , 提高园区管理人员专业化水平 。 (责任单位 : 市化工专项行动办 ,茌平区人民政府 、莘县人民政府 、高新技术产业开发区管委会)

(二) 强化人才支撑。按照《 关于实施新时代 “人才兴聊 ”战略 的若干措施(试行)》要求 , 加强化工产业高层次人才引进 , 落实引进人才配偶安置 、子女入学 、住房优惠 、生活补贴等政策待遇。加强技术工人队伍建设 ,鼓励化工园区 、企业与聊城大学 、聊城职业技术学院等院校建立战略合作关系 ,共建实训基地 ,培养高水平技工人才 。  (责任单位 : 市工业和信息化局 、市化工专项行动办 、市委组织部 、市教育体育局 、市人力资源社会保障局)

(三) 强化资金扶持 。发挥财政资金的激励引导作用 , 统筹资  金支持化工园区设施提升 、循环化改造 , 支持化工企业绿色转型 、智慧赋能 、安全生产等项目建设。用好重大技术装备进口税收优惠 、增值税留抵退税 、研发费用加计扣除 、首台(套) 技术装备保险补偿 、首批次新材料应用保险补偿等支持政策 。积极引导金融机构 、社会资本加大对化工行业重点领域的金融支持力度 。  (责任单位 : 市工业和信息化局 、市财政局 、市地方金融监管局 、市税务局 、聊城海关)

(四) 强化化工产业联盟作用。建立龙头企业 、专家学者共同参与的化工产业联盟 ,充实人才队伍 ,提升数据统计 、调研分析 、成果评价 、技术指导能力。协助企业有效应对产业变化 ,拓展国内外市场 ,提升市场适应能力。定期开展国内外行业运行情况和趋势分析 ,参与制定产品技术标准和行业规范条件 。充分发挥产业联盟的行业自律作用 , 改善行业管理 , 维护提升行业形象 。(责任单位 : 市化工专项行动办)